关于印发《清原满族自治县农产品加工集聚区推进建设实施方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，县政府相关部门：

　　经县政府同意，现将《清原满族自治县农产品加工集聚区推进建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

清原满族自治县人民政府办公室2018年6月29日

　　（此件公开发布）

清原满族自治县农产品加工集聚区推进建设实施方案

　　为贯彻落实抚顺市农产品加工集聚区建设推进会议和市农委《关于落实市政府杨维市长对全市农产品加工集聚区重要批示的函》工作要求，根据全县“三区两镇一景一牌”项目建设整体布局。做强我县农产品加工集聚区，进一步实施农产品加工业转型升级发展。以招商引资、项目带动为抓手，推进企业向集聚区中布局，推进全新产业链的开发，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　以科学发展观为指导，充分发挥湾甸子镇“区位、资源、机制”三大优势，采取“优势产业提升”的发展模式，通过大力发展“产品升级快、资源消耗少、产品链条长”的特色产业，构建以优势产业为基础的科技创新、产业发展、资源综合利用与环境保护有机统一的新型产业体系，实现科学发展、和谐发展。建设成为具有竞争力的生态型、科技型、创新型、生产生活相和谐的现代加工聚集区。

　　二、基本原则

　　（一）集约发展原则。按照建设节约型社会的要求，坚持土地集约化利用开发，科学选择和合理布局产业，着力于区域科技资源的高效配置与综合集成，实现集聚区技术集约和知识集约。

　　（二）坚持创新发展原则。坚持制度创新与技术创新相结合，努力建立适应经济发展的管理体制和运行机制，多渠道打造自主创新平台，最大限度的聚集创新要素，建立完善各类创新要素积极互动的自主创新生态体系。

　　（三）坚持生态发展原则。要强调生态环境保护和可持续发展，产业选择上既要满足现实的、区域性的发展需要，更要兼顾长远的、全局性的发展需要，实现经济与社会、人与环境的和谐发展。

　　（四）坚持超前发展原则。要立足现实，放眼未来。坚持高标准、高起点，领先发展。超前做好各项发展规划，搞好基础设施配套，布局产业与各项配套功能，培植领先竞争优势，掌握发展的主动权。

　　三、发展目标

　　2018年力争实现产值3.5亿元，主营业务收入2.31亿元；

　　2019年实现产值6亿元，主营业务收入4.2亿元；2020年实

　　现产值8亿元，主营业务收入5.6亿元。2018-2020年对6家

　　企业进行技术改造，总投资达5000万元，共新建厂房8000平方米，购进设备立铣床、液压指接机、砂光机、指接机等180余台。引进集成材淋漆企业3家，总投资达到2000万元，

　　年生产淋漆集成材1.5万立方米，产值5500万元，税收70

　　万元，安置农村剩余劳动力110余人。同时，引进生物质颗粒

　　燃料厂5家，总投资达到1500万元，年生产生物质颗粒燃料

　　2.5万吨，产值2500万元，税收35万元，安置农村剩余劳动力80余人。到2020年，形成初具规模、特色鲜明、基础设施配套、生态环境良好，具有较强综合竞争优势的集聚区，并为进一步的发展现代化工业园区奠定良好的基础。

　　四、主要工作任务

　　（一）完善总体规划。按照“全县一盘棋”的发展思路，统筹考虑集成材加工产业集聚区与湾甸子镇空间结构相衔接，依托集成材核心功能区，辐射带动全县木制品加工产业发展，做大做强“省级农产品加工集聚区”。积极开拓思路，充分利用本区域特色农产品资源优势，规划主导产业加工集聚区工作。我县计划委托有资质的机构通过对湾甸子集聚区实地考察，编制形成目标完善、定位准确的发展规划。计划完成时间2018年10月底前。

　　（二）落实主体责任。我县目前已经完成县工作领导机构的建设，集聚区工作领导小组组长由县政府分管领导担任，并明确了县、乡政府为项目实施主体，县农发局负责指导、沟通、协调、服务，各相关部门各司其职，密切配合。建立县领导定期调度、工作推进的常态化工作制度。

　　（三）加大招商引资力度。以集成材、生物颗粒等产业为主导产业，着力引进一批成长性好、市场潜力大、产业关联度高、科技含金量足、品牌竞争性强、节能环保的优势产业项目。同时，加大培育龙头企业力度，加快技术创新，通过技术改造

　　提升集成材产业，推动集聚区内所有企业联动发展，实现集聚区产业发展的新突破。

　　（四）加强金融服务。现阶段重点需解决集聚区内企业资金短缺、经营困难等情况，通过全市“惠农贷”政策对集聚区内农产品加工企业等经营主体给予贷款支持，解决企业燃眉之急，有力的破解融资难的瓶颈制约，保障企业有条不紊的创产增收。计划2018年12月底前完成对集聚区农产品加工企业等经营主体的“惠农贷”审批放贷工作。

　　（五）规范集聚区经济指标统计。形成逐级上报制度，由湾甸子镇负责集聚区主要经济指标数据的统计，县农发局负责数据初审，经县政府审核同意后，将数据按时报市农委。并严格按照国家统计制度和《辽宁省农产品加工集聚区季度调度工作制度》上报数据，确保数据真实准确。

　　（六）提高产业集聚度。承接本地及周边地区产业转移，有选择性的吸引优质产业向集聚区聚集。目前，木材加工产业是湾甸子镇的特色优势产业，而吸引本地特色优势产业向集聚区聚集是最基本的途径。在空间布局上合理安排工业用地，鼓励运用成熟型企业入驻，并吸引新建成长型企业进驻。加强管理、统一治污，降低运行和建设成本，改善生产条件，提高企业竞争力，提高全区环境质量。通过统一质量标准、统一检测手段等方式，创名牌，树形象，增强企业及产业经济竞争力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，创造良好发展环境。全面提高办事效率，为投资者创造公开、公正、廉洁、高效、清明、简约的营商环境。县政府成立以分管领导为主任的农产品加工集聚区领导小组，县农发局牵头，湾甸子镇政府、县国土局、县林业局、县经济局、县城建局、县安监局、县营商办、县统管办等为成员单位；成立由湾甸子镇长为主任的集聚区管委会。

　　（二）严格遵循规划，保障招商引资实效。建立保障招商引资，严格遵循规划的机制，制定招商引资责任部门负责制度和相关部门监督制度。招商引资要以产业发展规划为导向，必须符合产业发展方向、产品技术、投资强度等各项准入要求，坚决抵制把不符合规划要求的企业招商进区，增强招商引资吸引力。

　　（三）拓宽融资渠道，推动开发建设进程。要树立低成本融资的思想,努力加快投融资体系的建设，积极拓宽融资渠道，采取合作开发、投资租赁、土地置换、股权期权等多种融资形式，吸纳民间资本，实现集聚区基础设施建设和项目建设与民间资本的对接。

　　（四）创新开发机制，提升核心竞争能力。创新集聚区的开发方式，建立多元化投入、市场化运作、政府扶持、滚动开发的新型集聚区开发机制，实现道路、市政配套设施建设。建立集聚区的企业化运营机制，采用企业化、市场化运作模式，提高集聚区开发效益。建立区域间的合作机制，加强与其它聚

　　集区的合作，重视集聚区开发、产业发展、基础设施建设等方面的衔接协调，扩大合作空间。要紧紧围绕集聚区的产业发展定位，以打造“循环经济”、“生态环保”为目标，树立具有“清原特色”的开发模式，实现集聚区内的产业生态平衡和资源的循环、集约利用，产业优势突出、产业高度集聚、循环经济模式基本形成。

　　附件：清原满族自治县农产品加工集聚区领导小组

附件

　　清原满族自治县农产品加工集聚区领导小组

　　组长：县政府分管领导成员：湾甸子镇镇长

　　县农发局局长县国土局局长县林业局局长县经济局局长县城建局局长县安监局局长县营商办主任县统管办主任

　　领导小组下设办公室在农发局，办公室主任由县农发局局长兼任。

　　同时成立集聚区管委会成员如下：主任：湾甸子镇镇长

　　副主任：湾甸子镇副镇长

　　管委会由招商办和综合办构成，主任由湾甸子镇镇长兼任，集聚区管委会办公室下设在湾甸子镇政府。