各乡、镇人民政府，县政府相关部门：
经县政府同意，现将《清原满族自治县2018年农作物秸秆综合利用工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
清原满族自治县人民政府办公室
2018年6月4日
清原满族自治县2018年农作物秸秆综合利用工作方案
为加快转变农业发展方式，推动农作物秸秆资源化利用。根据《关于印发抚顺市推进农作物秸秆综合利用和焚烧工作实施方案的通知》（抚政办发〔2016〕56号）、《关于印发抚顺市2018年农作物秸秆综合利用工作方案的通知》（抚农发〔2018〕159号）要求，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大会议精神为指导，以建设生态文明为契机，按照“政府主导、属地管理，因地制宜、充分利用，疏堵结合、标本兼治”原则，以科技创新为推动，以制度创新为保障，强化组织领导，积极推动秸秆资源多途径、多层次的综合利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。
二、工作原则
（一）科学发展原则。按照维持生态平衡和生态系统的良性、高效循环思路，推进农业供给侧改革，调整种植业产业结构，调减玉米种植面积，从源头减少秸秆产生量，实现土地的可持续利用、农业的可持续发展。
（二）技术经济原则。根据各乡镇农业生产实际和秸秆资源条件，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。同时要最大限度做到节约劳动耗费和成本消耗，产生尽可能多的经济效益。
（三）以禁用结合原则。充分调动农民和企业参与积极性，坚持秸秆资源化利用与产业化开发相结合，由点到面、循序渐进推动秸秆综合利用，同时加大对秸秆综合利用监管力度，疏堵结合、以疏为主、以用促禁。
（四）多方参与原则。强化市场运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利用，同时发挥政府政策、资金的鼓励和引导作用，努力形成“政府引导、农民自愿、企业主体、公众支持”的工作机制。
三、总体目标
构建秸秆综合利用长效机制，积极探索建立秸秆收储运体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，2018年按照全县的总体目标，秸秆综合利用率达到85以上，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展。
四、重点任务
（一）秸秆肥料化利用工程
1. 加强农机农艺结合，大力推广保护性耕作、秸秆深松直接还田等技术，进一步扩大还田比例。
2. 项目支撑，典型带动。依托清原县恒大农业科技开发有限公司；抚顺鑫科隆生物科技有限公司等先进典型，进行引导示范。
（二）秸秆饲料化利用工程
1. 大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）等技术。
2. 推进秸秆饲料化、能源化生产和商品化利用。进一步推进抚顺鑫科隆生物科技有限公司的膨化饲料，提高饲料化利用水平。
3. 秸秆能源化利用工程。多方投资、多元素投资，兴办生物质热电联产项目。2018年我县计划在2个乡镇成立热电联产项目。分别在东、西2个区域建设秸秆综合利用项目。东在草市；西在红透山，覆盖全县14个乡镇玉米秸秆利用。目前，东部草市已签订投资协议，公司已注册、土地已调整；西部红透山已签订进区协议，现正在协调土地调整项目备案工作。
4. 秸秆基料化利用工程。在我县秸秆基料化上积极发展，探索利用秸秆作为基料的食用菌生产。
5. 秸秆集中收储运工程。加快建设秸秆收储运体系。以土口子乡、大孤家镇、南口前镇为方圆半径合理布局，建立以康盛新能源有限公司为依托，农户参与的秸秆打捆，收储和物质体系。
五、保障措施
（一）组织保障。县政府成立由县长担任组长，县政府分管领导、县农发局局长担任副组长的秸秆综合利用领导小组。成员单位有县发改局、县财政局、县林业局、县交通局、县环保局、县公安局、县农机局、县绩效办。领导小组上下联动、形成合力，要层层落实秸秆综合利用工作目标任务，明确分工、责任到人，全面推动我县的秸秆综合利用工作。
（二）政策保障。强化政策配套，加大资金投入。强化宣传引导，营造良好氛围。
（三）技术保障。不定期召开秸秆综合利用技术培训工作，通过培训、现场会、典型带动等多种形式，促进技术普及，教育引导广大农民自觉参与和积极配合，营造良好的秸秆资源化社会氛围。
抄送:县委办，县人大办，县政协办，县纪检委，县法院，县检察院，驻县省市属单位，各新闻单位。
清原满族自治县人民政府办公室 2018年6月4日印发
