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清政发〔2017〕1号 关于印发《清原满族自治县财政专项资金管理办法》的通知
浏览：4428次'时间：2017年10月18日
（此文件公开发布） 关于印发《清原满族自治县财政专项资金管理办法》的通知 各乡、镇人民政府，县政府各部门： 《清原满族自治县财政专项资金管理办法》业经县政府六届二十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真执行。 清原满族自治县人民政府 2017年1月23日 清原满族自治县财政专项资金管理办法 为加强我县财政专项资金管理，建立规范科学的管理体系，提高专项资金使用效益。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和财政专项资金管理相关规定，结合我县实际，特制定本办法。 一、财政专项资金的范围和来源 财政专项资金范围：是指用财政性资金安排的基本建设资金、城市建设资金、债券资金、农业综合开发资金、扶贫资金、退耕还林资金、耕地地力保护补贴、社会保障资金和县政府对于直属部门安排的指定用途的各类资金（不含行政事业单位日常运转经费和企业经营资金）等。 财政专项资金来源： （一）县级财政年度内安排的各类专项资金； （二）上级财政部门拨入的各类专项资金； （三）融资借款需要县政府偿还的专项资金； （四）其他具有专门用途的各项财政性资金。 二、财政专项资金的管理原则 （一）坚持“公开、公正、科学、高效”的原则； （二）坚持“集中使用、突出重点、择优安排”的原则； （三）坚持“专款专用、专账核算”的原则； （四）坚持“绩效评价、跟踪问效、责任追究”的原则； （五）坚持“谁受益、谁负担，谁借款、谁偿还”的原则。有偿资金必须落实借款人，实行逐级承借、统借统还，确保有偿资金的及时、足额回收，对于无法按期归还的用款单位和个人，应该通过法律手段依法清收。 三、财政专项资金的项目管理 财政专项资金严格实行项目管理，规范立项、评审、实施和验收等程序，确保专项资金发挥最大使用效益。 （一）建立项目库。按照全县经济社会发展的总体规划，相关部门建立2-3个年度符合支持方向的项目库；科学论证进入项目库的备选项目，按照“轻重缓急”的安排原则，排列顺序后再报送县发改局、分管副县长。同时，抄送县财政局备案；当年安排的项目一般要从项目库中择优确定。应该尽量完善项目资料内容：包括标准的项目建议书、可行性研究报告、项目预算和初步设计等。 （二）项目立项。项目立项应该尊重专家评审意见。项目单位根据当年县级财政资金支持方向，在项目库中择优提出项目安排意见，重点项目（500万元以上投资额度）一般需要项目单位组织专家进行评审，并且根据评审结果确定是否立项，坚持“不评审不予立项”的原则， 立项过程中要科学设定绩效评价的各项考核目标。在确定项目立项后，项目单位会同县财政局落实资金，制定项目资金投资计划报县政府审批（需要县级资金配套必须县长批准）。对于项目单位上报的重大项目，应该提交县政府常务会议审议。 （三）项目实施。 1.严格公开招标制度。按照县政府公开招标的相关规定，凡是达到招标额度的项目必须执行招标、投标制度；项目实施所需的物资、工程或服务严格按照规定执行政府采购制度。项目实施要落实履约保证金制、预留质保金制、项目负责人制、工程监理制等，确保项目实施的进度、质量。 2.实施项目预（决）算审查。对预（决）算执行进行评审，坚持“不评审不予预算决算，不评审不予拨付资金”；对于项目前期工作、重大设计、工程标价等审验，坚持“不评审不得进行招投标”。 3.控制设计变更增量。严格按照设计内容、评审额度实施项目，如遇特殊情况确需变更工程设计、施工内容和增加工程总量，需经县政府分管副县长、常务副县长签字同意，县财政局依据评审结果可将设计变更、工程增量（不能超过中标价的5%）纳入结算；如果设计变更、工程增量部分超过中标价5%，县财政局不予结算超出部分。 （四）项目验收。在项目完成后，项目单位负责督促建设单位按照县财政局要求及时上报财务决算，会同县财政局、审计局等单位，组织专业人士进行全面竣工验收，并且出具竣工验收报告。对于上级部门组织验收的项目，按照上级验收程序进行。项目单位负责清理结余资金，办理竣工项目的验收、移交手续，总结项目实施的工作经验、教训，并写出全面项目建设的总结报告。 （五）档案管理。每个项目必须按照要求建立档案，通过建立系统的档案资料，形成财政专项资金项目档案库，为规范资金管理提供依据。项目档案内容包括： 1.项目情况； 2.项目方案； 3.项目设计、预算和决算情况； 4.项目招标材料； 5.项目实施资料及竣工验收报告； 6.项目效益情况； 7.项目实行报账制有关资料； 8.项目其他资料。 四、项目资金的安排和拨付 （一）科学安排县级财政资金。县财政局要根据年度预算财力情况，会同项目单位确定列入实施计划的项目（含县级配套资金），并报请县政府常务会议审定。对于县级资金部分按照4:3:3的比例分为三年结算；对于实施期限较长的项目，可以根据县政府批准签订合同的内容安排专项资金。县财政局收到上级部门拨入的各类专项资金3个工作日内必须告知项目单位，项目单位严格按照专项资金指定用途、投资规模等进行管理。 县政府常务会议明确的追加支出事项，县财政局可以办理追加预算；遇有紧急或特殊情况，可由县长直接批准安排，县财政局办理追加预算。凡属追加预算的资金，必须先由单位提出申请，分管副县长签批意见，最后经县长同意批准。 （二）拟定项目支出计划。项目单位依据立项后县政府批准的投资计划，根据建设进度、施工合同确定用款计划。项目单位不得随意调整支出计划或者变更实施内容。如果确需调整支出计划、变更实施内容，须由建设单位申请、项目单位同意、评审机构审核、县政府批准方可调整。项目支出计划应该细化具体支出内容，如果确实无法细化具体支出内容，也要注明资金使用方向、范围。 在项目单位使用资金时，必须按照支出计划正式行文，要由财务负责人、项目负责人、单位领导签字后报请县政府分管副县长签批。县财政局根据县政府分管副县长批复意见，负责审核项目资料履行拨款手续；如遇突发性事件、自然灾害等需要紧急拨付专项资金，可适当简化办理程序。 （三）依法签订施工合同。在项目单位签订工程合同、采购合同前，必须经过县法制办严格审核、出具意见，根据县法制办意见修改完善后方可签订。项目单位按规定收取履约保证金，县财政局要按照工程合同、采购合同规定内容拨付资金。 （四）严格集中采购制度。属于政府采购范围的内容，严格执行政府采购制度，要将资金按照国库集中支付的要求，直接支付到政府采购部门或供应商。 （五）要预留质量保证金。县财政局按照项目预算10%预留质量保证金，待项目竣工使用一年后或规定的保修期满，如无质量问题，可将质量保证金拨付给项目单位。在此期间，若存在质量问题时，质量保证金转作维修费用，不足部分再由施工单位支付。 （六）坚持“专款专用”的原则。专项资金必须专款专用，任何单位不得挤占、挪用、借用和串用。 （七）出现以下情况，县财政局不予拨款或者停止报账： 1.支出项目不符合实施计划； 2.未经批准擅自调整、改变用途； 3.施工、进度、质量达不到设计要求； 4.不能按照规定提供报账有效文件、原始凭证； 5.没有按照规定要求建账进行工程核算或核算不认真； 6.多方出资共同实施的项目，其他出资方不能按合同或协议及时足额出资； 7.项目实施期间存在违规、违纪问题。 五、财政专项资金的绩效评价 （一）必须具有明确的绩效目标。在项目竣工验收后，项目单位根据设定的绩效目标，应该进行绩效评价并且提供自评报告。对于使用扶持专项资金的企业，应该提供利润、税收增长以及地方财政贡献情况。 （二）正确、准确使用资金支出绩效评价办法。严格按照《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》（清政办发〔2013〕1号）文件执行。县财政局、评审中心或者中介机构审核项目单位报送的自评报告，对其执行情况、取得效益进行绩效评价，并将绩效评价结果作为以后年度安排专项资金的参考依据。对绩效评价不达标、存在资金浪费现象的项目，在扣回资金的同时，取消项目单位下个年度专项资金的申报资格。 六、财政专项资金的监督检查 （一）县财政局、审计局和评审中心机构要对项目立项、实施和验收环节全程监督，有权对于项目单位的会计资料进行审查、核实。如果发现财政专项资金不实行项目管理、擅自改变项目重大设计和计划用途、存在挤占骗取资金等违纪行为，应该立即收回专项资金，停拨相关单位所有经费，3年之内不予安排财政专项资金，按照法律、法规严肃处理直接责任人和主要负责人。如果用款单位和个人没有按期归还借款和占用费，要由承借人负责偿还，担保人承担连带责任，县财政局通过法律手段依法清收或者用借款单位经费抵扣。 （二）项目单位的财务部门和财会人员，必须监督项目资金的使用情况，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，如果发现帐簿记录与实物不符，要按有关规定处理或向县财政局反映。 （三）加大对违纪单位的处罚力度，对违纪事项实行举报奖励制度；县财政局成立专项资金检查组，加强财政专项资金的日常监管。 七、财政专项资金使用的责任追究 （一）项目单位为项目管理的第一责任人，主要领导应该承担项目资金管理责任，要与实施单位签订责任书，明确具体管理责任。 （二）存在下列情形之一，可以责令改正、暂缓拨款；如果情节比较严重，则要扣回专项资金、通报批评，并要追究有关人员行政责任；如果情节严重触犯法律，则要移交司法机关处理： 1.项目单位虚报项目、虚报投资，套取财政专项资金； 2.项目截留、挤占、挪用财政专项资金或者擅自调整项目、改变建设内容、变更资金使用计划； 3.项目单位或财政部门对于实施单位提交的项目资料审核不严，并且造成不良后果； 4.造成财政专项资金使用不当或重大损失的其他行为。 八、其它未尽事宜 （一）本办法自发布之日起执行，原《清原满族自治县财政专项资金管理办法》（清政发〔2003〕5号）同时废止。 （二）如果上级部门对于专项资金管理具有明确要求，应该按照上级规定执行。 （三）本办法由县财政局负责解释。 |
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