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2023年清原满族自治县市场监督管理局法治政府建设报告
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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,全面落实国家市场总局《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《清原满族自治县贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>工作举措和责任分工》《清原县2023年推进法治政府建设工作要点》的要求,深入推进依法行政,不断推动我局法治建设工作迈上新台阶。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下:

一、第一责任人履行推进法治建设职责,加强法治建设工作情况

(一)强化领导责任,提供组织保障。根据局党组领导班子调整情况及时调整法治建设领导小组成员,形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的长效工作机制。实时完善法治建设相关工作制度,确定年度法治建设要点,明确法治建设任务及相关工作要求。同时,制定《清原满族自治县市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,进一步明确第一责任人法治政府建设职责。

(二)加强法治学习培训,提升法治思维和法治水平

一是建立并落实党组会议、党组中心组理论学习、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《宪法》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《行政处罚法》等法律法规。二是认真组织全局干部职工学习了二十大精神以及《习近平法治思想学习纲要》,突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传,通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式,开展全面从严治党的学习,进一步帮助全局干部职工统一思想,更新观念,理清思路,提高法治思维能力,筑牢思想防线。三是加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划,落实学习制度,积极组织广大干部参加省市局及地方政府组织的培训学习,使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容,切实提高依法行政的能力和水平。截止目前,专业科室参加省、市局培训19次,县局开展培训6次,网上学习3次。

二、围绕中心工作,明确目标要求,全面贯彻落实法治建设各项任务

(一)“筑”登记注册职能“保”市场主体运营

1.稳步贯彻推进各类登记制度改革。继续贯彻落实推进注册登记制度改革,加快市场主体准入落实名称自主申报与电子营业执照应用等新政策2023年共新设立市场主体4038户;其中内资企业459户,个体工商户3490户,农民专业合作社89户。

2.全面推进全程电子化登记。采取多种方式推行全程电子化登记在登记窗口指派专人代理代办并进行相关咨询服务,做好咨询辅导,实行线上线下同步登记,摸索运行全程电子化登记手机APP系统,通过辽事通软件逐渐实现市场主体登记注册“掌上办”,加快推进全程电子化进程。全年已累计办理营业执照相关业务9505笔,办理全程电子化登记7977笔,其中设立登记3301笔、变更登记1590笔、注销登记2382笔、证照管理133笔、备案登记91,迁入意见21笔、迁入登记21笔、迁出登记13笔、简易注销登记425笔。其中电子化设立登记业务数量占全部设立登记业务81.75%

3.审批服务,提高审批效率。涉企经营许可事项改革全覆盖,做好食品经营相关许可办理。今年共办理发放食品经营许可证852户,其中食品经营许可证484户,食品生产加工小作坊许可证102户,小餐饮经营许可证266户。做好特种设备作业人员证的审核及发放,截止目前审核受理报名特种设备作业人员证申请66,其中人员通过考试后完结发放特种设备特种设备作业人员证48个。

4.促进个体工商户发展工作。已建立清原县促进个体工商户发展联席会议制度,调整充实成员单位,完善工作规则,加强组织领导和统筹协调推动形成工作合力。并按照年度制定促进个体工商户发展联席会议工作要点,确定年度重点任务,压实成员单位责任。

5.小微企业名录建设工作全县各部门贯彻执行《抚顺市小微企业名录建设工作实施方案》,依托小微企业名录系统,及时发布小微企业扶持政策、申请扶持导航、享受扶持信息提升小微企业名录系统数据应用水平,及时按季度报送小微企业名录查询下载数据情况2023年,全县政府部门累计下载数据112户,其中小微企业8户,个体户104

(二)事中事后监管机制有效推进

督促全县20个有检查事项的单位进行抽查检查任务的录入,共完成录入43条,联合任务9条。其中我局完成录入9条。完成年度抽查检查计划应报尽报,确保有行政检查事项的部门进平台全覆盖。完成2022年度企业、农民合作社、个体工商户的年报工作。对25家空壳企业进行清理,对163家年报信息与税务信息不一致企业、495家年报信息零填报企业通知修改年报信息。配合人社局在春节、清明节、中元节、寒衣节开展了清文明祭扫暨殡葬陋习整治联合执法行动。

)狠抓“三项制度”落实,规范行政执法行为

一是强化行政执法公示。在日常执法工作中,对行政权力清单、行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改的规范性文件和行政处罚决定书等,清原满族自治县人民政府门户网站进行公示。截止目前,我局安全类领域公示执法信息705条。

二是推进行政执法全过程记录。鼓励执法人员在行政执法过程中使用执法记录仪,对日常巡查、调查取证、文书送达、行政强制等行政执法活动进行动态记录。

三是严把重大执法法制审核关。加强行政处罚案件法制审核,重大行政处罚案件须经法制机构对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核,再由局负责人集体讨论研究决定后,方可作出处罚决定。到目前为止,共办理案件111件,一般案件37件,其中:食品案10件、药品案4件、空壳企业吊销营业执照案1件、无证无照案8件、商标案7件、质量案5件、专利案1件、化妆品案1件;简易案件74件,其中:未年报4件、药械70件。罚没共计21.57万元。除警告案依法不予公示,其余案件已公示至“国家企业信用信息公示系统(辽宁)”。

四是柔性执法方面。对行政执法中发现的轻微违法行为,按照《辽宁省市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》、《抚顺市柔性执法事项清单(第一批)》规定,践行行政执法包容审慎理念,实施包容免罚。截至目前,首次免罚案件21件,其中免于处罚8件,不予立案移送6件,不予立案责令7件。

(四)严格落实“两法衔接”,增强打击犯罪合力

一是增强行刑衔接意识。明确移送犯罪案件移送的范围、标准和程序,并结合学法活动,不断提高执法人员对“两法衔接”的认识,增强执法人员对案件移送的责任感和自觉性,强化对行政执法行为的事前预防、事中审查和事后监督,以此提高执法办案整体质量。二是规范案件移送制度。在案件查处过程中严格贯彻“涉罪移送”审查制度,将是否应当移送司法机关纳入法制审核范围,发现达到移送标准的,一律建议办案机构移送司法机关。截止目前,我局无涉嫌犯罪案件。

(五)做好投诉举报处理工作

“12315”投诉举报中心共接待消费者咨询、投诉举报864件,其中业务咨询110件,投诉案件654件,举报案件100件。从投诉渠道可分为:互联网投诉722件;县局投诉中心受理25件,市转办7件。申诉举报案件754件已办结744件,依法不予受理28件,按时办结率100%。调解成功率达98%,为消费者挽回经济损失14万元。

(六)开展普法宣传,营造依法经营良好氛围

突出“定点”宣传教育。结合“3·15消费者权益保护日”、“5·15”政务公开日”、“5·20”世界计量日、“12.4”宪法日等主题宣传活动,到企业、学校、市场等开展市场监管法律法规宣传活动,提高群众的法律素质和依法维权能力,大力促进市场主体依法经营,诚信经营。采取条幅、上街集中宣传咨询等形式,有针对性地开展宣传教育活动。截止目前,开展普法宣传12次、普法培训5次,发放各种宣传资料3000余份,接受各类咨询800余人次,制作宣传条幅27条。

三、严守安全底线监管,构建市场监管领域稳定大局面

)加强食品安全监管工作

1.开展食品生产、食品流通专项整治行动。组织开展白酒、肉制品、食用植物油、粮食加工产品等重点食品专项整治行动。共计检查食品生产单位198家,共发现问题27家,现已整改完毕。开展开学季校园周边食品安全专项整治行动,对镇内美团优选和拼多多生鲜这两家网络配送单位进行监督检查,督促网络配送单位强落实主体责任。持续开展农村假冒伪劣食品治理行动,完成辽东农贸批发市场农产品质量追溯体系建设,全面推进农村超市规范化建设,下发公示板1720个,食品销售台账1500册。开展保健食品行业专项清理。截至目前,全县流通环节共计出动执法人员794人次,执法车辆194台次,检查食品经营单位1752家次,办理违法案件2件。

2.开展食品加工小作坊规范化建设对辖区食品加工小作坊建立食品加工风险分级动态监管台账。全县小作坊整治提升共计完成30家,食用植物小作坊规范化建设覆盖率达到100%,小作坊规范化建设任务完成率达到100%。

3.食品安全监督抽检方面。2023年我县承接食品安全监督抽检554批次我县食品安全监督抽检工作已经完成抽检任务554批次,办理国家、省、市、县核查处置任务17个。

4.落实学校餐饮食品安全主体责任。全县32所各类学校、15所公立28所民办托幼机构1家集体用餐配送单位全面完成学校和托幼机构食堂明厨亮灶率100%,完成全县各类学校《餐饮食品安全主体责任》32所完成率100%。对规模以上社会餐饮单位以及500平以上的大型餐饮机构督促其完成“明厨亮灶”升级90%以上签订《餐饮食品安全主体责任公示卡》950份。

5.落实食品安全“两个责任”工作。截至目前,食品安全包保主体完成督导7466家,发现问题数612个,涉及企业164家,现已完成全部整改,督导整改率100%。下步督导工作持续开展,并做好在“落实食品安全属地管理责任平台”补充录人食品生产经营主体数据及标注包保主体状态工作。

)加强药品监管工作

开展药品安全、医疗器械、化妆品环节专项整治工作。检查药品经营单位170家,器械经营单位136家、使用单位72家,化妆品经营、使用单位102家,全年共出动执法人员942人次。开展《药品经营许可证》和《医疗器械经营许可证》的现场核查工作。共办理《药品经营许可证》地址变更现场核查3家,新办现场核查13家,换证现场核查8家,增加经营范围现场核查23家,办理《医疗器械经营许可证》增加经营范围现场核查9家,延续现场核查7家,新开办现场核查7家。加强对疫苗接种、配送单位进行检查,共检查疫苗配送单位1家,接种单位15家,监督覆盖面达100%上报药品不良反应123例,完成药品抽检任务为20批次,根据市药品检验中心反馈的药品检验结果,对存在质量问题的药品进行处理,达到立案查处率100%。

)加强特种设备安全监察工作

1.开展特种设备安全监管。对县域辖区内5家液化气经营企业进行不定期检查,确保燃气使用安全。在我县内都实行一瓶一码充装,没有发现过期气瓶和不符合充装的气瓶,且充装人员操作证均在有效期内。对充装记录不完善的经营单位,下达特种设备监察指令书,现已完成整改。

2.加强夜市安全监管。为助推我县夜市经济繁荣健康发展,采取联动方式,对源中园、易和广场夜市开展液化气瓶安全专项检查,检查夜市小摊点128家,气瓶145只。

3.开展车用气瓶安全隐患专项整治工作。对县域内的车用气瓶安充装单位进行了全面排查,摸清了车用气瓶底数,全面排查车用气瓶充装环节的安全隐患。对县域内3家车用气瓶充装单位进行了执法检查,对充装记录不完善的单位,已下达特种设备监察指令书,现已完成整改。开展冬季取暖锅炉检查,共检查5家使用单位,检查锅炉7台。

(四)加强质量监管工作

1.质量监管工作。开展了“农资打假”、电动车、塑料污染治理专项行动、重点工业产品、消防产品质量、燃气器具及其配件产品质量安全专项检查。共检查产品流通领域相关单位74家,责令下架不合格产品30余件,完成不合格产品后处理2件,没收不合格产品6件。开展了儿童玩具与学生用品、高考、中考质量安全、成品油销售单位计量、质量安全、燃气销售单位计量、质量安全、非医用口罩、节前质量安全监督检查。全年共监督检查相关单位43家,出动执法人员86人次,对轻微不符合要求的经营行为予以指正。

2.质量发展工作。持续开展“质量服务进万企”与质量基础设施一站式服务工作,走访对接企业18家次,线上对接企业38家次,梳理相关问题23件,已解决问题23件持续推进“首席质量官”“首席标准官”制度提体系建设,已有5家企业建立并履行“首席质量官”“首席标准官”制度。指导县域2家企业参与2023年辽宁省品牌价值评价工作,1家企业参与2023年辽宁省省长质量奖申报工作,成立“英额门镇中药材质量基础设施一站式服务站”,完成2023年“抚顺市自主品牌目录”推荐工作,共上报清原县自主品牌38个。

3.计量监管工作。开展眼镜配制场所、加油站、加气站、液化气站计量监督检查。对县内15家眼镜配制场所进行监督检查,并督促完成线上强制检定计量器具检定申请工作,未发现计量违法违规行为。开展2023世界计量日主题宣传活动,工作人员现场免费为各经营业户在用强制检定计量器具进行检定并发放合格标识,共免费检定电子台秤270台。    

四、强化综合执法项目,维护市场秩序稳定

(一)价格监督检查工作

开展春节、清明、五一、中秋、国庆节日市场专项检查 全年共检查商超30家,药店15家,宾馆餐饮3家,旅游景区2家,检查经营主体40个,检查人次共计90人次。在检查中未发现哄抬价格、串通涨价、价格欺诈、价外加价等价格违法行为。开展防护用品、药品、生活必需品的市场价格专项检查共检查经营单位20余家,重点检查疫情防治涉及的防护用品、药品、米面、粮油、肉禽蛋的价格,未发现囤积居奇、哄抬物价的情况大部分药店口罩、消毒水、酒精供应充足,价格稳定。开展教育收费监督检查粮食购销领域市场秩序专项整治工作

(二)加强网络广告监管

加强对医疗、药品、保健食品、校外培训广告监督管理工作“神医、神药”专项检查工作。对校外培训机构、食品、保健食品、医疗、药品等公众反映强烈、损害人民群众身体健康的虚假违法广告开展整治工作,全局先后出去执法人员27人次,检查企业135户,检查各类广告130条,均未发现违法违章行为。

(三)知识产权保护工作

1.知识产权保护力度开展知识产权“亮剑护航”专项执法活动和“杭州亚运会和亚残运会”知识产权保护专项行动,全年共出动执法人员56人次,检查市场主体96家次,办理知识产权侵权案件6起,查处4件,转交市局处理1件,办理率100%。

2.扎实推进知识产权高质量发展三年行动。做好区域证明商标用标企业培育工作。于今年5月,清原县2家龙胆草加工企业“龙盛中药材加工厂”、“隆鑫中药材种植专业合作社”正式获得“清原 龙胆”地理标志用标图标。利用企业微信群推广辽宁省知识产权服务一体化平台”运用工作促进专利供需对接,知识产权质押融资银企对接,解读专利资金扶持政策。提升知识产权信息利用和服务能力,服务市场主体更好掌握行业动态和新技术信息。

3.积极推进知识产权领域社会信用分级分类监管工作。 在依法归集信用信息的基础上,将市场主体行政处罚信息录入“互联网+监管”系统,对市场主体进行信用等级评定,并按照分类监管的要求对市场主体进行分类监管。截至目前,涉及的5家市场主体知识产权处罚信息已全部录入系统。

、存在的问题

1.在行政执法三项制度工作中,还存在现有的办案设备严重不足,且老旧、损坏无法修复,因而严重影响了行政执法全过程记录工作的开展。

2.法制机构人员不足,具备专业知识的法制人员短缺。     

六、下一步工作打算

1.继续加强市场重点领域监管。深入开展筑牢食品、药品、特种设备、产品质量安全专项整治,筑牢安全防线,确保不发生系统性安全事故。

2.深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,将党的领导落实到法治建设的各个方面,全面推进法治工作进程。

3.进一步推进“双随机、一公开”系统的工作,全县各执法部门将执法人员全部录入至“互联网+监管”系统中,督促各部门的检查事项录入系统,完善辽宁省“互联网+监管”平台体系建设。

4.继续落实“谁执法、谁普法”责任。通过“微信公众号”、集中宣传、制作宣传挂图、网上发布警示、制作发放宣传折页等多种形式发布一批典型案例,加大曝光力度,震慑违法,加大对公众法律知识的宣传教育。


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